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Asistencia Jurídica Gratuita
Protocolo de Comunicaciones con
Administración de Justicia
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 3
1.1
Organización y Gestión de la Justicia Gratuita
................................................... ........................... 3
2
ALCANCE ............................................ ................................................................ 4
3
DESCRIPCIÓN ARQUITECTÓNICA ......................... .......................................... 4
4
SERVICIOS DE CONSULTA A DISPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ....... 6
4.1
Expedientes de Justicia Gratuita
................................................... ................................................... . 6
4.1.1
Traslado de expedientes
................................................... ................................................... ........... 6
4.1.2
Cambio de profesional
................................................... ................................................... ............... 6
4.1.3
Turnado de profesional
................................................... ................................................... .............. 6
4.1.4
Remisión de informe de insostenibilidad
................................................... ................................... 7
4.2
Justificación de Actuaciones de Profesionales
................................................... .......................... 7
4.2.1
Cuantificación de los asuntos de Turno de Oficio
................................................... .................... 7
4.2.2
Cuantificación de los asuntos de Asistencia al Detenido
................................................... ........ 7
4.2.3
Gastos de infrastructuras
................................................... ................................................... .......... 7
5
SERVICIOS OPCIONALES PROPORCIONADOS POR LA ADMINISTRACIÓN8
5.1
Comunicación de Resoluciones
................................................... ................................................... .. 8
5.2
Comunicación autoimpugnación
................................................... ................................................... . 8
5.3
Comunicación archivo documentación pretensión Colegio
................................................... ... 8
5.4
Comunicación de autoimpugnación
................................................... .............................................. 8
5.5
Solicitud informe insostenibilidad Colegio Abogados
................................................... .............. 8
5.6
Resolución insostenibilidad Colegio Abogados
................................................... ......................... 8
5.7
Comunicación Liquidación
................................................... ................................................... ............ 8
5.8
Comunicación Pago Liquidación
................................................... ................................................... . 8
6
DESCRIPCIÓN TECNOLÓGICA ............................ ............................................. 8
6.1
XML
................................................... ................................................... ................................................... ... 9
6.2
WebServices
................................................... ................................................... ...................................... 9
6.3
XML-Signature
................................................... ................................................... .................................. 9
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INTRODUCCIÓN
El objetivo del presente documento es establecer la s pautas para el desarrollo de un protocolo común
de comunicaciones con la Administración de Justicia.
•
Protocolo independiente de sistemas informáticos (
adm, colegios, otros interlocutores)
•
Vehículo común para intercambio de información evi
tando la confección de un protocolo
independiente entre cada colegio y administración.
•
Utilización de estándares tecnológicos eficientes
y bien establecidos:
o
Entidades de provisión de servicios: Webservices
o
Formato de intercambio de información: XML
o
Firmado de información mediante XML-Signature
•
Resultado: Sistema estándar, homogéneo y abierto p
ara la comunicación entre
Administración de Justicia y Colegios de Abogados
1.1 O
RGANIZACIÓN Y
G
ESTIÓN DE LA
J
USTICIA
G
RATUITA
En el proceso de tramitación de Justicia Gratuita se identifican los siguientes entidades:
•
Ciudadano: Solicitante que desea obtener el benefi
cio de Justicia Gratuita.
•
Colegio de Abogados: Entidad encargada de recepcio
nar y registrar las solicitudes de Justicia
Gratuita y de la designación o denegación provisional de Abogado.
•
Administración de Justicia:
o
Comisión de asistencia Jurídica, encargada de la g
estión de expedientes de
Asistencia Jurídica Gratuita y del reconocimiento d
el derecho de Asistencia Jurídica
Gratuita.
o
Servicio de Gestión de Medios Económicos, responsa
ble de la gestión económica de
subvenciones destinadas a Justicia.
•
Colegio de Procuradores: Entidad encargada de la d
esignación provisional de Procuradores
en los casos en los que el procedimiento y la materia del litigio así lo requiera.
•
Otros: Ministerio Fiscal, Órganos Judiciales, Peri
tos.
La Ilustración 1 presenta el esquema general del proceso de Asistencia Jurídica Gratuita.
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Registro de la
solicitud
¿ Faltan datos?
Requerimiento de
documentación
Calificación
Provisional
Designación
provisional de
abogado
¿ Precisa procurador?
Designación
provisional de
procurador
Remisión a la
Comisión de AJG
¿ Es insostenible?
Tramitación
insostenibilidad
Celebración reunión
Resolución
¿ Faltan datos?
Petición de datos o
de requerimientos
Notificación de la
resolución
¿ Se impugna?
Tramitación
impugnación
FIN
CIUDADANO
COLEGIO DE
ABOGADOS
Presentación
de la solicitud
COLEGIO
DE
PROCURADORES
COMISIÓN DE AJG
SÍ
NO
SÍ
NO
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
SÍ
NO
Llamada a otro proceso
NO
¿ Debe estudiarse
en
la reunión?
NO
SÍ
¿ Se deniega?
FIN
¿ Se revoca?
SÍ
Registro de la
solicitud
¿ Faltan datos?
Requerimiento de
documentación
Calificación
Provisional
Designación
provisional de
abogado
¿ Precisa procurador?
Designación
provisional de
procurador
Remisión a la
Comisión de AJG
¿ Es insostenible?
Tramitación
insostenibilidad
Celebración reunión
Resolución
¿ Faltan datos?
Petición de datos o
de requerimientos
Notificación de la
resolución
¿ Se impugna?
Tramitación
impugnación
FIN
CIUDADANO
COLEGIO DE
ABOGADOS
Presentación
de la solicitud
COLEGIO
DE
PROCURADORES
COMISIÓN DE AJG
SÍ
NO
SÍ
NO
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
SÍ
NO
Llamada a otro proceso
NO
¿ Debe estudiarse
en
la reunión?
NO
SÍ
¿ Se deniega?
FIN
¿ Se revoca?
SÍ
Ilustración 1. Diagrama del funcionamiento de Asistencia Jurídica Gratuita
2 ALCANCE
El proyecto de definición de protocolo parte de la
identificación de los intercambios de información
entre Colegios y Administración, y desde este punto de vista estos se clasifican de acuerdo al origen
de la misma. Así tenemos:
•
Información transmitida desde los Colegios de Abog
ados a la Administración de Justicia
•
Información transmitida desde la Administración a
los Colegios
Este documento no recoge la especificación funciona
l detallada y definitiva de dichas transmisiones,
si no una propuesta arquitectónica que permite dicha transferencia.
Por otra parte, desde el punto de vista de la gestión, las comunicaciones se agrupan en dos tipos:
•
Expedientes de Justicia Gratuita (EJG)
•
Justificación de Actuaciones Profesionales:
o
Representación y defensa (Turno de Oficio)
o
Asistencia al detenido o preso
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3 DESCRIPCIÓN ARQUITECTÓNICA
El protocolo de comunicaciones se basa en la difere
nciación de los elementos Administración,
Colegios y el medio de la comunicación. El diagrama
general de comunicación se muestra en la
Ilustración 2.
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Administración
de
Justicia
Instituciones
Abogacía
•Colegios
•Consejos Autonómicos
•Consejo General
Protocolo
de
Comunicaciones
Administración
de
Justicia
Instituciones
Abogacía
•Colegios
•Consejos Autonómicos
•Consejo General
Protocolo
de
Comunicaciones
Ilustración 2. Esquema general del protocolo de comunicaciones
Desde el punto de vista tecnológico, el sistema de
comunicaciones resultante que satisface el
protocolo se basa en la definición e implementación de sendos interfaces, para el la administración y
para las instituciones de la Abogacía:
•
Interfaz de provisión de servicios (webservice) de
Colegio de Abogados
•
Interfaz de provisión de servicios (webservice) de
Administración de Justicia
La utilización de webservices como entidades para l
a implantación del interfaz asegura una
estandarización y apertura. El esquema general de c
omunicación entre administración de Justicia y
Colegios queda por tanto como muestra la Ilustración 3.
Administr.
Instituciones
Abogacía
•Colegios
•Consejos Autonómicos
•Consejo General
WebService
Información en XML firmada mediante XML-Signature
internet
internet
Administr.
Instituciones
Abogacía
•Colegios
•Consejos Autonómicos
•Consejo General
WebService
Información en XML firmada mediante XML-Signature
internet
internet
Ilustración 3. Elementos técnicos involucrados en la comunicación
La descripción de las tecnologías –WebServices, XML
y XML-Signature- se recogen en la sección 6
de este documento. En definitiva permiten la comuni
cación a través de internet de modo estándar y
sobretodo segura entre la Administración y los Colegios.
Las comunicaciones están basadas en WebServices Aut
enticados y por tanto están definidas como
sucesiones de solicitudes y respuestas del servicio . Desde el punto de vista del tipo de comunicación
requerida se definen dos aspectos generales:
•
Acuse de Recibo fechado
. Las solicitudes o respuestas que suponen la trans
ferencia de
información requiere en la mayoría de los casos obt
ener un acuse de recibo con la
información de la fecha.
•
Control de errores
. Cualquier solicitud puede tener errores tanto sin
tácticos (en la
construcción de los parámetros o configuraciones) c
omo semánticos (falta de información
necesaria en la solicitud/respuesta); estos deben n
otificarse convenientemente. También
pueden aparecer errores internos del sistema recept
or de la información (indisponibilidad,
error en la tramitación, etc.) que también quedarán claramente definidos y controlado.
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Otro aspecto técnico a tener en cuenta es la faceta
de solicitante y proveedor del servicio cambiará
en función del tipo de servicio y de la implementac
ión y por ello, e incluso para un mismo servicio
puede estar interpretada de dos maneras distintas:
que el informe o documentación se proporcione
bajo demanda (la transmisión del informe va en la r
espuesta) o que el informe se emita por iniciativa
del remitente.
4 SERVICIOS DE CONSULTA A DISPOSICIÓN DE LA
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ADMINISTRACIÓN
4.1 E
XPEDIENTES DE
J
USTICIA
G
RATUITA
4.1.1 Traslado de expedientes
Según la ley 1/1996 el Colegio de Abogados analiza
las solicitudes presentadas con relación a la
asistencia jurídica gratuita en sus respectivos Ser vicios Orientación Jurídica (SOJ). Por lo tanto, és
te
estima si el peticionario cumple los requisitos leg ales establecidos para el reconocimiento del derech o
a la AJG. En tal caso, procederá a la asignación
provisional
de abogado en el plazo de 15 días
provisto por ley. El Colegio también recabará información sobre la designación de procurador, si dicha
designación fuera necesaria. En el plazo de 3 día e
l Colegio dará traslado a la CAJG del expediente
completo (según el RD/996).
Si se estima que la petición no cumple los requisit
os legales, se dará traslado a la CAJG pero sin
efectuar designación provisional de abogado en plazo de 5 días.
Protocolo
La transmisión de los expedientes por parte del Col
egio a la Administración se hará por iniciativa del
Colegio cada vez que se realiza uno.
4.1.2 Cambio de profesional
En el caso de existir un cambio de los profesionale s designados a expedientes de Justicia Gratuita el
Colegio tiene la responsabilidad de comunicárselo a
la Comisión de Justicia Gratuita (CJG). Las
causas que pueden dar lugar a un cambio de este tipo son:
•
Insostenibilidad de la pretensión
: En caso de que el abogado considere insostenible
la
pretensión y lo comunique, y el Colegio o el Minist
erio Fiscal no coincidan, se nombrará a un
segundo abogado.
•
Excusa de la defensa
: En el orden penal podrán los abogados excusarse d
e la defensa, en
los términos previstos en los párrafos segundo y te rcer del artículo 31 de la Ley de Asistencia
Jurídica Gratuita.
•
Muerte o baja en el ejercicio
de los profesionales designados a expedientes de Ju
sticia
Gratuita.
4.1.3 Turnado de profesional
La CAJG resolverá reconociendo o denegando el derec
ho a la asistencia jurídica gratuita una vez
realizadas las comprobaciones oportunas.
Si los Colegios profesionales hubieran realizado de
signación previa de abogado y procurador, la
resolución a favor implica la confirmación de los m ismos. En caso contrario, la CAJG requerirá de los
Colegios dichos nombramientos.
La comunicación de los profesionales asignados se r
ealizará por parte del Colegio de Abogados
(quien por su parte recabará del Colegio de Procura
dores la información sobre el procurador) bajo
solicitud del CAJG.
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4.1.4 Remisión de informe de insostenibilidad
El proceso de la remisión del informe de insostenibilidad pasa por distintos pasos:
•
Si el abogado designado al proceso considera insos
tenible la pretensión que pretende
hacerse valer deberá comunicarlo al CAJG explicando
los motivos jurídicos
y dentro de un
plazo de 6 días.
•
Una vez formulada la insostenibilidad, la CAJG rec
ogerá del Colegio el dictamen sobre su
viabilidad
en un plazo de 6 días.
•
Cuando el dictamen del Colegio coincida con el del
abogado el CAJG requerirá del Ministerio
Fiscal un informe fundado.
•
En caso de que Colegio o Ministerio estimen defend
ible la pretensión se nombrará un
segundo abogado (ver Cambio de profesional en 4.1.2).
4.2 J
USTIFICACIÓN DE
A
CTUACIONES DE
P
ROFESIONALES
4.2.1 Cuantificación de los asuntos de Turno de Ofi cio
La información al respecto de la cuantificación de
Turnos de oficio se podrán solicitar en tres nivele
s
distintos de detalle: agregado, detallado por letrado, detallado por actuación.
o
Agregado:
?
Por tipo de procedimiento se especifica: Valoració
n por procedimiento, 70%
Inicial, 30% Final, 100% Total, Total Asuntos.
o
Detalle por letrado:
?
Desglosado por cada letrado (número de colegiado,
apellidos y nombre): número
de designaciones, cantidad atribuida, retención aplicada y cantidad percibida.
o
Detalle por actuación
?
Desglose por letrado y actuación: Turno, Expedient
e, Expediente de Justicia
Gratuita (si aplicable), Fechas de la actuación y j ustificación, Beneficiario, Tipo de
Procedimiento (descripción y código), Juzgado, Núme
ro de procedimiento,
Importes
o
Por expediente. Desde el punto de vista de la admi
nistración es calve el poder acceder a
la información por expediente. Para ello se utiliza rá del localizador o número identificativo
del expediente definido por el CAJG.
Protocolo
La transmisión de las justificaciones por parte del Colegio a la Administración se hará por iniciativa del
Consejo Autonómico o Consejo General cada período d e tiempo establecido y acordado entre ambas
partes. En esta primera emisión se comunicará el in
forme agregado, quedando disponibles los
detallados bajo solicitud de la Administración.
4.2.2 Cuantificación de los asuntos de Asistencia a l Detenido
Para el informe de facturación de guardias: Número
de Colegiado, Apellidos y nombre del letrado,
Cantidad atribuida, Retención, Número de expedientes tramitados.
4.2.3 Gastos de infraestructuras
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5 SERVICIOS OPCIONALES PROPORCIONADOS POR LA
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ADMINISTRACIÓN
5.1 C
OMUNICACIÓN DE
R
ESOLUCIONES
La resolución de la CAJG de la Administración se no
tificará al Colegio tanto si es estimativa del
derecho a Justicia Gratuita como si no lo es. Esta
información debe a su vez ser comunicada al
solicitante de EJG.
5.2 C
OMUNICACIÓN AUTOIMPUGNACIÓN
Solicitada por el Abogado la interrupción del plazo previsto en el artículo 32 de la Ley 1/1996, por f alta
de la documentación necesaria, la Comisión requerir á al interesado para que la presente en un plazo
máximo de diez días. Transcurrido este plazo sin qu
e el interesado haya presentado dicha
documentación, la Comisión archivará la solicitud.
5.3 C
OMUNICACIÓN ARCHIVO DOCUMENTACIÓN PRETENSIÓN
C
OLEGIO
El sistema de la administración proporcionará la posibilidad de comunicarle el informe generado por el
Colegio en cuanto a la pretensión del derecho de as istencia jurídica gratuita (condiciones previstas en
el artículo 32 de la Ley 1/1996).
5.4 C
OMUNICACIÓN DE AUTOIMPUGNACIÓN
Tras recibir la Comisión de Asistencia Jurídica Gra
tuita, el auto resolutorio del Órgano Judicial a la
impugnación de las resoluciones que, de modo defini
tivo, reconozcan o denieguen el derecho a la
asistencia jurídica gratuita, será notificado al Co
legio de Abogados, y en su caso, al Colegio de
Procuradores.
5.5 S
OLICITUD INFORME INSOSTENIBILIDAD
C
OLEGIO
A
BOGADOS
Formulada la insostenibilidad de la pretensión, la
Comisión recabará del Colegio de Abogados un
dictamen sobre su viabilidad, que deberá emitirse en el plazo de seis días.
5.6 R
ESOLUCIÓN INSOSTENIBILIDAD
C
OLEGIO
A
BOGADOS
Tras resolver la Comisión de Asistencia Jurídica Gr
atuita la insostenibilidad de la pretensión
formulada por el Abogado designado, está será notificada al Colegio de Abogados.
5.7 C
OMUNICACIÓN
L
IQUIDACIÓN
Liquidación facilitada por el Servicio de Gestión d
e Medios Económicos a los Colegios Profesionales
para la retribución de las siguientes prestaciones
5.8 C
OMUNICACIÓN
P
AGO
L
IQUIDACIÓN
Tras realizar el Servicio de Gestión de Medios Econ
ómicos el pago de la liquidación calculada
previamente a los Consejos de Abogados y de Procuradores
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6 DESCRIPCIÓN TECNOLÓGICA
Desde l punto de vista tecnológico, tres son los el
ementos que permiten definir el sistema basado en
ele protocolo: XML, WebServices y XML-Signature.
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6.1 XML
XML –eXtensible Markup Language, http://www.w3c.org
/xml- es un lenguaje de transmisión y
representación de información estructurada. Es un e
stándar de la W3C y se ha convertido en el
estándar de representación de cualquier tipo de información en internet más extendido.
Desde el punto de vista del objetivo del protocolo
entre la Administración y los Colegios, permite la
transmisión de los informes (expedientes, justifica
ciones, etc.) así como de elementos de control
(acuse de recibo, control de errores, etc.).
6.2 W
EB
S
ERVICES
La tecnología WebServices proporciona un modo están dar y ampliamente extendido de construcción
de aplicaciones y servicios en internet. Permite la
construcción de elementos capaces de
proporcionarse servicios entre sí mediante la defin
ición del interfaz público y especificado en XML –
WSDL, WebService Description Language,
http://www.w3.org/TR/wsdl-
.
Permite la transmisión de información utilizando XM
L así como que simplifica la construcción de las
aplicaciones.
6.3 XML-S
IGNATURE
XML Signature es un sistema que asegura la
integridad
de partes de documentos XML transportados.
También proporciona la autenticación de mensajes y/ o servicios de autenticación de firma para datos
de cualquier tipo, tanto si se encuentra en el XML
que incluye la firma o en cualquier otra parte.
Puede aplicarse a cualquier contenido digital (obje
to de datos), incluyendo XML. Lo que hace
principalmente XML Signature es asociar claves con los datos de consulta. XML Signature representa
un sistema que a través de una firma digital permit
e ofrecer autenticidad de los datos. Con la firma
digital se confirma la identidad del emisor, la aut enticidad del mensaje y su integridad, sin olvidar que
los mensajes no serán repudiados. XML-Signature es un estándar definido por W3C (www.w3c.org).
La Ilustración 4 muestra la estructura de informaci ón en un documento XML-Signature. La Ilustración
5 representa la parte relativa al estándar X509.
Ilustración 4
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Ilustración 5
